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二、判定是否属于“国家工作人员”。监察对象是所有行使公权力的公职人员和有关人员,监察对象不能和“国家工作人员”画等号。职务犯罪的主体身份要求是国家工作人员。根据刑法第九十三条的规定,国家工作人员的范围包括“从事公务的人员”和“以国家工作人员论”。根据“两高”《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》第六条,“国家工作人员”有两种类型,一是经国家机关、国有公司、企业、事业单位提名、推荐、任命、批准等,在国有控股、参股公司及其分支机构中从事公务的人员,应当认定为国家工作人员。就国有商业银行来讲,即银保监会或原银监会及相关部门任命或提名的总行部分高层管理人员。二是经国家出资企业中负有管理、监督职责的组织批准或者研究决定,代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员,应当认定为国家工作人员。就国有商业银行而言,即国有独资或控股银行的党委或党政联席会委派任职或任命的,从事组织、领导、监督、经营、管理的人员。

某中小板上市公司董秘在看到《若干规定》后表示,“我们(公司)有一家子公司完全符合分拆上市的条件,另有一家子公司明年可以符合分拆上市的条件。”另外,在今年早些时候,曾在公告中表达过分拆子公司境内上市计划的还有上海电气、乐普医疗等上市公司。涉及上市公司不足百家

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因此,笔者认为,国有商业银行中的“国家工作人员”认定,需要把握两点标准:一是经国家机关、国有企业等单位提名或批准、任命,到国有商业银行中从事公务的工作人员;二是经负有监督、管理职责的组织批准或决定,在国有商业银行中从事组织、管理和监督等工作的人员。那么,监察对象中的国有商业银行出纳、会计等普通岗位人员则明显不属于“国家工作人员”。主体身份的不同,导致在罪名的适用上,要注意区分贪污罪和职务侵占罪,挪用公款罪和挪用资金罪,受贿罪和非国家工作人员受贿罪等不同罪名。

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